“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。”2月21日，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》正式發布，《意見》勾畫出“十三五”乃至未來一段時間中國城市發展的具體“路線圖”。這一破解“城市病”的政策引起強烈關注。2月23日，記者就此進行了采訪，了解我區的相關情況以及業主、開發商、物業公司等對此的看法。
業主 有反對也有支持
2月23日上午，記者就此隨機采訪了10名業主，其中絕大部分不支持打開現有的封閉住宅小區。“我最擔心的就是安全，一旦小區圍墻打開了，各種人員都能隨便進入，而且從小區通行的社會車輛，給業主尤其是老人孩子帶來的安全隱患不容小視。”銀川市金鳳區業主李女士說。
不僅如此，打開封閉住宅小區讓業主最糾結的，就是道路、綠化等小區公共設施的購買、維護成本問題。業主王先生表示，買房時最看重的就是小區環境，而這些公共設施成本已附著在房價中。“打開小區院墻，意味著業主出錢購買的環境將變為共享資源，居住環境肯定會變得嘈雜，那么之前為此支付的房款由誰來補償？小區道路變為社會公共資源，其維護成本由誰來承擔？”
而支持者龔先生則認為，國家提出這一政策，旨在提供一個解決當前“城市病”的途徑，引導居民樹立新的街區式的生活居住方式，摒棄多年來形成的“深宅大院”的觀念，感受到新事物帶來的變革和好處。“打開封閉住宅小區的確會有很多問題出現，但解決起來是有一個過程的，也許在不久的將來，這些問題都會解決，我們也會由此生活得更加方便。”
實例 開放式小區麗景湖畔讓物業很“操心”
其實，在銀川市興慶區麗景湖畔小區，就有這樣一條街道，它從北向南貫穿該小區4個組團，連通北京路與解放街，是在北京路、麗景街、友愛路、解放街這四大主干道中通行的“毛細血管”，不但方便了周邊多個大型住宅區居民的通行，而且給道路兩側的沿街商鋪也帶來了更多活力和商機，與《意見》中提出的愿景可能說“不謀而合”。
而對于這條街道的管理，著實讓負責該小區物業的銀川中房物業管理股份有限公司很“操心”。該公司王經理介紹，這條路起初允許社會車輛通行，但其帶來的安全隱患使業主頗為不滿，因此物業公司一度將道路出口對外封閉。“封閉后，原本較窄的北側出口由于安裝了車輛刷卡裝置，大大降低了通行速度，由此引發小區北門、在水一方小區南門擁堵，很多車輛在出行高峰時段無法通行。”王經理表示，擁堵出現后，使原來的小區內部問題變成了社會問題，物業公司不得不再次開放該道路，而這條路的維護成本比普通小區內道路維護成本大得多。
另外，對于《意見》帶來的變化，王經理表示，打開封閉住宅區，無疑對現有物業管理模式是一種顛覆。此舉對物業企業來說，將帶來更多機遇和挑戰。“在這樣的背景下，物業服務行業只有不斷優化自身的服務、質量、技術等，才能在更激烈的競爭中立足，這將有利于整個行業的變革和發展。”同時，王經理認為打開封閉住宅小區需要在配套政策上予以補充和完善，明確劃分業主權責，對公共設施、配套的維護予以明確。
開發商 建議通過試點逐步推廣
寧夏中房集團董事長方陸認為，這一舉措出發點很好，為居民帶來了新的生活理念，但在具體操作中又脫離了實際。在國外，街區制住宅區確實為居民生活出行帶來了便利，但這種模式是建立在外國人口少、人口素質高以及先進的生活觀念基礎上的。針對寧夏現有的、已建成的小區，想要打開封閉空間，缺乏法律依據和實施條件。
方陸認為，新建開放式住宅區，應以充分的法律、政策為保障，明確相關權屬，并由試點逐步總結經驗來推廣。“這不僅是形態上的變化，更是心態和觀念上的變化，如果市場不認可，我想沒有一個開發商愿意推出這樣的產品。”
住建部門 正在研究國家政策，落實城市設計制度
記者從自治區住建廳獲悉，針對國家出臺的《意見》，該廳正在進一步研究中。
在不久前召開的全區住建工作會議中，住建廳已提出：經過近年來的發展，我區城鎮框架已基本拉開，城鎮承載能力進一步增強，但也存在新城、舊區和園區“割裂”發展的現象，很多群眾上下班在出行高峰易遭遇交通擁堵、生活成本攀升等問題，與城鎮增長規律不符。
為此，在城市建設中，我區將統籌新城、舊區和園區建設，推行混合用地模式，做好城市引力分解，推動城市“多中心”組團式發展，重點改造建設具有綜合效應的城市中心商務區、特色街區、城市綜合體等項目，合理布局生活性和生產性服務設施，加快道路、管網、公交、綠道等基礎設施互聯互通，促進老城區與新城區融合相向發展，切實提高城市發展效率效益。同時，今年我區將全面落實城市設計制度，出臺城市設計管理意見和技術導則，建立城市設計管理實施機制。
專家 政策出臺應以法律為最高準繩
寧夏社科院社會學法學所所長李保平認為，任何政策的出臺，都應以法律為最高準繩，完善的頂層設計更為重要。
李保平表示，綜合各方看法以及現有社會情況，打開封閉住宅區帶來的諸如居民安全、環境變化等問題相對次要，各方普遍關注的問題，都在于這一政策的法律銜接和保障。《物權法》第七十三條明確規定：建筑區劃內的道路，屬于業主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。“這就需要政府在制定實施細則時，對業主、物業公司提出的小區公共設施購買、權屬、維護，乃至開發商在購買土地時是只需購買住宅建設用地部分，還是包括小區內部綠化、道路等一系列問題，予以明確劃分。”
封閉住宅小區是居民長期以來形成了傳統的“深宅大院”的居住理念，業主都希望花錢來購買良好的居住環境以及安全、舒適的居住體驗。而近年來的房地產市場發展，諸如學區房、湖景房，使良好的公共資源圍繞在少部分人附近。李保平認為，從長遠來看此舉帶來了新的城市發展和生活理念，體現了社會主義核心價值觀中的“平等”，為今后人人可享優質社會資源，指出了一條道路，加速社會平等。但在現階段社會情況下的具體實施中，有關部門應注意法律、政策、實施方式上的銜接。“這就需要完善的頂層設計，比如在政策出臺時，不僅要經過慎重考慮，更應將具體操作方式考慮好。” （來源：《新消息報》）